广州人一生要办103个证

时间：2014/2/20   

现象：不是在办证 就是在办证的路上

“中国人不是在办证，就是在去办证的路上”，曹志伟走上发言席，一语中的。他说，从去年8月份开始调查“办证难”这一话题。去年央视一个新闻报道，有一名“北漂”小伙子，为办护照从北京到老家来回6趟，3000多公里，还没有办成事。

“荒诞”的遭遇也发生在广州市民身上。一对结婚40多年的新疆籍老夫妇住在广州，因为要帮儿女购房做担保，需要出示已遗失多年的结婚证，由于两地部门的信息不沟通，必须回新疆办证。民政部门考虑到他俩年纪大腿脚不方便、来回费用高，提出一个建议：不如在广州重新结一次婚、再办一次结婚证。建议有一点荒谬，但是出于好心。

曹志伟所组建的大学生调研小组从去年6月开始构思，耗时40多天，调查发现，市民常见的证就有103个。“我们的胎教是从办证开始的，”他打趣道，在娘胎里，人们就需要办理准生证；出生之后，要出生证、疫苗接种证、办户口本；读书时要办学生证、学位证和各种考级证书；就业还有就业证、社保卡、医保卡、职称证、职业资格证等；退休以后，还要办退休证、老人证。“另外还有很重要的，你得开一份活着的生存证明，才能领退休金；死了还没有消停，要办火化证、死亡证明、骨灰存放证等。”

建议：建立公民信息大数据库 一证行天下

怎么办？“打破行政管理壁垒，一证行天下！”曹志伟建议，政府改革公民信息服务管理方式，建立公民信息大数据库网。

曹志伟向与会人员解读自己的构想：依托公民信息大数据库网，逐步实现“一证行天下”。可以“合并同类项”，提高证件的技术含量和信息含量，取消并合并大部分证件，从而减少证件数量。“比如我们的身份证，身份证的信息就应该可以涵盖我们的退休证、老人证，甚至和五险一金的卡证合并，到时候刷身份证就可以查五险一金的使用情况”。

同时，通过组建大数据局，连通政府各部门的“信息孤岛”，还可以建立公民信用体系。这个信用体系涵盖公民的纳税信息、信用信息、贷款记录和违纪违法记录等一切信息。“我们很多领导、很多官员在想，取消证件之后怎么管，没有证件怎么管，这些是落后的想法”。在曹志伟的建议里，建立公民信用体系，可以降低社会治理的难度和风险，同时有助于加强国家安全管理。此外，信息大数据库建立后还可以将分散在各个部门的办事窗口合并，变成公民服务大厅，一站式办公。“嗯，可以利用我们现在的政务中心。”万庆良表示认同。

“30年前，广州率先取消鱼、肉、粮、油等票证放开物价；去年，在市委统筹下，我们的行政改革率先改革了法人投资建设项目审批制度，成为了全国行政改革的起跳踏板。后续的深化行政制度的改革过程中，我们广州就应该先行先试。”

曹志伟希望广州率先推进公民信息大数据库网的建设，成为全国办证事项最少、行政审批效率最高、办证成本最低、社会治理方式最现代化的城市，实现“一证通”。

这些证你办完了吗？

广州市政协委员曹志伟制作的“人在证（征）途”长图，梳理出多达103张名目繁多的证件，又以时间为轴分布在“出生前”、“学前阶段”、“求学阶段”、“就业阶段”、“退养阶段”和“去世后”六个阶段，其中时间跨度最长的“就业阶段”又进一步分为“从业时期”、“置业时期”和“婚育时期”。

这些证件中，既有人们熟知而且常用的证件，如身份证、户口簿、护照、驾驶证等，也有一些听起来相对陌生的证件，如选民证、再生育一胎子女证明等。其中，与身份确立、就业、结婚、置业、买车等人生大事“绑定”的证件数量尤为密集。对每个证件，曹志伟委员还细心地标注出与之相应的办证部门，还特意将需要收费和需要年审的证件进行了标示。

由于原图信息量极大且结构繁复，经过整合后得到一张简图。一起来看看，这些证件你都办过了吗？